強化全過程管控
提升煤礦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
安徽煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 許勝銘
近年來，安徽煤礦安監(jiān)局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九大精神，立足于防范煤礦生產(chǎn)安全事故或險情發(fā)生，積極探索實踐，強化事前事中事后全過程管控，唱響事前防患于未然、事中防微杜漸、事后亡羊補牢“三步曲”，推動全省煤礦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。
強化風(fēng)險隱患雙重預(yù)防——事前防患于未然
全面管控安全風(fēng)險。落實管控責任。結(jié)合安徽煤礦實際，制定重大安全風(fēng)險管控指導(dǎo)意見、安全風(fēng)險管控監(jiān)察工作辦法等規(guī)范性文件，建立健全煤礦安全風(fēng)險管控工作機制和責任制。每年初，指導(dǎo)全省煤礦圍繞大系統(tǒng)、大災(zāi)害查找重大風(fēng)險，建立管控清單，明晰風(fēng)險來源、風(fēng)險期、管控措施及保障方案。盯住礦長、總工程師、安全礦長等“關(guān)鍵人”，推動風(fēng)險查找、管控措施制定、動態(tài)監(jiān)督主體責任落實。年度重大風(fēng)險管控清單印發(fā)產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，督促落實屬地監(jiān)管責任。煤礦安全監(jiān)察分局對重大風(fēng)險實施“掛圖作戰(zhàn)”，堅持周調(diào)度、月總結(jié)、季分析，發(fā)現(xiàn)管控不力的，及時下達預(yù)警告知書。夯實管控基礎(chǔ)。建立并運用遠程監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦事故風(fēng)險分析平臺，利用信息化手段，對煤礦井下作業(yè)地點瓦斯異常變化、瓦斯抽采、主提升、水害等事故風(fēng)險及時分析、研判、預(yù)警，適時開展現(xiàn)場檢查，與煤礦企業(yè)共同消除險情。對現(xiàn)有技術(shù)條件下無法確保安全開采的區(qū)域采取停采緩采措施，“物理隔離”重大風(fēng)險。針對“解危度困”帶來的采掘接替失調(diào)“后遺癥”，推動全省煤礦壓減產(chǎn)能。推動全省煤礦實現(xiàn)礦井雙電源供電、主要通風(fēng)機電源自動切換，提升供電、通風(fēng)系統(tǒng)可靠性。推動煤礦企業(yè)落實《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)定員標準》，持續(xù)減少井下作業(yè)人員。督促煤礦企業(yè)加強風(fēng)險教育，提升風(fēng)險意識。通過公告安全風(fēng)險、配發(fā)安全風(fēng)險操作卡等方式，讓職工熟知安全風(fēng)險，時刻保持高度警覺。
全面整治事故隱患。強化隱患排查整治。實施告知式監(jiān)察，健全煤礦隱患自查自治的正向激勵機制，推動煤礦全員參與自主排查隱患。實施駐礦監(jiān)察、集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、遠程監(jiān)察、“四不兩直”監(jiān)察，保證隱患排查的廣度、深度、精準度和及時性。針對安徽煤礦瓦斯、水害特別嚴重的狀況，堅持“兩個決不允許”（瓦斯抽采不達標、水害防治不到位決不允許生產(chǎn)）紅線。對重大隱患實施掛牌督辦，專人跟蹤，督促煤礦做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。強化隱患警示問責。建立集中通報通報制度，每季度分礦區(qū)通報監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題全省通報，專項監(jiān)察一次一通報，遠程監(jiān)察一月一通報，做到“一礦有隱患、礦礦受警示”。堅持“誰制造的隱患誰負責”原則，采取“四丟”（丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗）措施對隱患責任人進行分類問責，倒逼責任落實。對履職不到位造成隱患較多或重復(fù)出現(xiàn)的煤礦有關(guān)責任人進行警示約談，并記入安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檔案，每年向省委組織部報告副礦級以上人員建檔情況。
強化應(yīng)急準備和科學(xué)救援——事中防微杜漸
做好應(yīng)急準備。健全體系機制。融合全省煤礦專業(yè)救護資源，形成“保證重點、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋”的救援體系和“內(nèi)部融合、外部銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制。建立應(yīng)急值守制度，實行“領(lǐng)導(dǎo)帶班、處級干部跟班、救援指揮中心人員值班”的24小時應(yīng)急值守備勤和信息報告制度。督促煤礦和專業(yè)救護隊加強調(diào)度值班備勤，全天候保持應(yīng)急狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案。督促煤礦企業(yè)每年在全面評估安全風(fēng)險、充分調(diào)查應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，制定年度應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)生產(chǎn)變化和應(yīng)急演練情況及時修訂完善。鍛煉救援隊伍。每年組織開展應(yīng)急處置專項監(jiān)察、救護隊質(zhì)量標準化達標檢查，督促煤礦開展各類事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練、專業(yè)救護隊強化軍事化管理和日常訓(xùn)練；每三年組織一次全省煤礦救援技術(shù)比武，組織人員參加全國礦山救援技術(shù)競賽，促進互學(xué)互鑒。提升系統(tǒng)裝備水平。督促所有煤礦健全應(yīng)急廣播等安全避險系統(tǒng)，備齊備足救援物資；督促專業(yè)救護隊依托國家礦山應(yīng)急救援隊平臺，不斷提升救援裝備水平。
科學(xué)決策救援。堅持生命至上。始終把人的生命安全放在第一位，嚴格執(zhí)行《安徽省煤礦井下緊急情況撤人規(guī)定》，賦予調(diào)度員、安檢員、瓦檢員、班組長等在11種緊急情況下下達撤人命令的權(quán)力，確保發(fā)生事故或險情時第一時間撤出影響區(qū)域人員。對事故或險情中的遇險人員，樹立“不拋棄、不放棄”理念，在確保救援人員安全的前提下積極、科學(xué)施救。做到“六個迅速到位”。組織領(lǐng)導(dǎo)迅速到位。接到事故險情信息后，單位、部門負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織開展應(yīng)急處置和救援工作。救援隊伍迅速到位。根據(jù)事故險情類別、性質(zhì)、影響范圍，迅速組織專業(yè)救援隊伍投入搶險救援，確?，F(xiàn)場救援力量充足。專家指導(dǎo)迅速到位。根據(jù)事故險情類別、嚴重程度，迅速調(diào)集相關(guān)專業(yè)專家，參與制訂救援方案等重大決策，努力做到?jīng)Q策科學(xué)，施救有效，嚴防事故險情擴大。物資裝備迅速到位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極調(diào)配各類應(yīng)急救援需要的物資、裝備，全力做好應(yīng)急救援保障。現(xiàn)場管理迅速到位。加強事故現(xiàn)場管控，維護現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急救援通道暢通，確保救援工作高效有序。信息發(fā)布迅速到位。借助主流媒體，及時發(fā)布事故險情應(yīng)急處置與救援信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，為應(yīng)急處置與救援提供良好輿論環(huán)境。
強化追責教育和完善提高——事后亡羊補牢
嚴肅追責教育。堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責任，綜合運用司法追刑、黨政紀處分、行政處罰等手段，對事故礦井和責任人嚴肅追責。事故礦井停產(chǎn)整改，全面開展風(fēng)險隱患排查，隱患整改結(jié)束由上級公司驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，事故區(qū)域必須在事故調(diào)查結(jié)束并經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。第一時間組織全省煤礦相關(guān)負責人到事故煤礦召開現(xiàn)場會，直觀感受事故現(xiàn)場狀況，深入剖析事故背后的管理問題，吸取教訓(xùn)，舉一反三。督促事故煤礦以事故調(diào)查報告為藍本，制作事故警示教育片，對全員進行事故警示和安全教育。建立事故反思工作機制，用好職工身邊案例、典型隱患和事故案例，對標開展大反思、大討論。
注重完善提高。在深入分析事故險情產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從設(shè)計、工藝、規(guī)程措施、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等方面查找漏洞、補齊短板，確保設(shè)計源頭上技術(shù)合理、工藝可行，措施制度上健全完善，現(xiàn)場管理上責任落實到位。及時組織專家對應(yīng)急處置與救援工作進行總結(jié)評估，全面分析應(yīng)急預(yù)案組織指揮體系和處置程序運行、主要處置措施落實情況，針對問題制定改進措施，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是一項系統(tǒng)工程。安徽煤礦安監(jiān)局將堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實應(yīng)急管理部有關(guān)工作部署，不斷探索實踐，扎實推進事前事中事后各環(huán)節(jié)制度措施落實，持續(xù)提升煤礦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實筑牢安全底線。（轉(zhuǎn)自《中國應(yīng)急管理報》2019年5月28日7版）
（責任編輯：陳磊）
